رئيس سازمان برنامه و بودجه كشور طرح واگذاري بودجه به استانها و افزايش سهم دستگاههاي استاني نسبت به دستگاه ملي را از تغييرات اساسي در لايحه بودجه سال ۹۷ عنوان كرده است، اين درحالي است كه عضو كميسيون برنامه و بودجه مجلس در واكنش به اظهارات نوبخت گفت: طرح واگذاري بودجه به استانها هشت سال قبل اجرا و شكست خورد.
رئيس سازمان برنامه و بودجه با تأكيد براينكه لايحه بودجه سال آينده قبل از ۱۵ آذر تقديم مجلس خواهد شد از تغييرات لايحه، افزايش حقوق كارمندان بيش از نرخ تورم و واگذاري بودجه به استانها برخلاف سالهاي گذشته خبر داد. محمدرضا نوبخت كه در برنامه «تيتر يك» سخن ميگفت، واگذاري بودجه به استانها را مربوط به سال ۸۰ دانست كه هنوز عملياتي نشده است.
طرح شكستخورده در بودجهنويسي دولت
يك عضو كميسيون برنامه و بودجه مجلس با اشاره به طرح واگذاري بودجه به استانها در لايحه بودجه ۹۷ گفت: مدل افزايش بودجه استان و كاهش بودجه وزارتخانهها هشت سال قبل اجرا و شكست خورد.
محمد حسيني در پاسخ به اين سؤال كه اخيراً معاون رئيسجمهور به مدل جديد بودجهريزي در كشور اشاره كرده و گويا در اين نظام سهم دستگاه استاني نسبت به دستگاه ملي به شدت افزايش خواهد يافت، گفت: نظام بودجهريزي كشور بر مبناي نظام برنامهاي است، با توجه به شرايط اقتصادي كشور در بحث تملك داراييهاي اعتباري در سالهاي گذشته متأسفانه روند تخصيص بودجه شكل مناسبي نداشته است.
وي افزود: اينكه ما فكر كنيم روند اعتبارات استاني نسبت به اعتبارات دستگاههاي ملي معكوس شود؛ چراكه برخي نمايندگان از اعداد 85 و 15 درصد سخن گفتهاند، بحث درستي نيست. توزيع اعتبارات در دستگاههاي ملي در خود استانها انجام ميشود و اين وزارتخانهها هستند كه با مديريت متمركز روند تخصيص بودجه را پيگيري ميكنند.
به گفته حسيني مجلس و دولت حدود هشت سال قبل اين مدل را به اجرا درآوردند و اينكه طرحهاي ملي را به طرحهاي ملي استاني تبديل كرديم و اسناد و مدارك را به استانها ارسال كرديم، اما متأسفانه شاهد عملكرد مناسب نبوديم و آن طرح عملاً شكست خورد. عضو كميسيون برنامه و بودجه ادامه داد: متمركز بودن تخصيص اعتبارت در طرحهايي كه چند استان در آن مشاركت دارند، به يك طرح ملي نياز دارد و نياز است كه در حوزه وزارتخانه و در چارچوب مديريت كلان پيش رود.
وي با بيان اينكه ديدگاه مطرح شده در تخصيص بودجه استاني و ملي را تأييد نميكنم، گفت: اگر قرار باشد يك ريل راهآهن از تهران به جنوب كشور كشيده شود، بايد با مديريت متمركز وزارتخانه تخصيص بودجه انجام شود.
حسيني ادامه داد: البته نياز است طرحهايي كه مشخصاً در محدوده استان انجام ميشود، شناسايي و اعتبارات موردنياز آنها از محل اعتبارات استاني به موقع تخصيص پيدا كند.
وي افزود: بعضاً اينگونه مطرح ميشود كه براي آبرساني يا راههاي روستايي بايد از اعتبارات استاني استفاده شود، اما از آنجا كه اين اعتبارات محدود است اين پروژهها با مشكل روبهرو ميشود. در روند تخصيص بودجه اين طرحها بايد تأمل بيشتري انجام شود و پيشبيني شده است كه رشد اعتبارات استاني در برنامه ششم از 18 درصد به 30 درصد تغيير كند و نه رقمي بيش از اين؛ چراكه همين 30 درصد رقم بسياري بزرگي است و ارقام غير از اين تعادل را در بودجه بر هم ميزند.
رشد ۶ تا ۷ درصدي در اقتصاد
نوبخت با اشاره به تفاوت اساسي ميان بودجه 97 و 96 وعده داد: با اصلاح نظام بودجهريزي، چالشها و مشكلات بودجه كشور در سال آينده رفع میشود و مكانيسم تخصيص بودجه براساس عملكرد دستگاهها است.
وي افزود: نرخ دلار هنوز در بودجه قطعي نشده است. قيمت نفت در بودجه 97، 50 دلار در نظر گرفته شده است و تلاش ما بر اين است كه نرخ 50 دلار را براي نفت تحقق ببخشيم.
محمدباقر نوبخت گفت: رشد 6 تا 7 درصدي در اقتصاد در بودجه سال آينده ديده شده است. براي سه ماهه اول رشد اقتصادي 7 درصدي بدون نفت داشتيم. خوشبختانه از زمستان سال گذشته رشد ساختمانسازي مثبت بوده است. رشد سرمايهگذاري در سالهاي قبل منفي بوده است، اما امسال 1/7 درصد مثبت بوده است.
نرخ تورم ۹ درصد پيشبيني ميشود
نوبخت درباره نرخ تورم نيز گفت: سال آينده نرخ تورم تك رقمي و 9 درصد پيشبيني شده است. انتخاب نظام بودجهريزي به شرايط اقتصادي كشور برميگردد. در بودجهنويسي سنتي بودجهريزي بر مبناي صفر و غلطان بوده است، اما آخرين مدلي كه از نظر علمي در دنيا در بودجهريزي انجام ميشود، براساس عملكرد دستگاههاست. رئيس سازمان برنامه و بودجه تأكيد كرد: ما در واگذاريها و اختصاص بودجهها به تفكيك استاني و ملي اميدواريم با سرعت بتوانيم بحث صدور اوراق مشاركت طرحها را نيز پيش ببريم و آييننامه اين واگذاريها نيز در دولت به تصويب رسيده و سازمان برنامه و بودجه مطالعات آن را انجام داده است. رئيس سازمان برنامه و بودجه گفت: ما از مجلس ميخواهيم در ادامه لايحه مشاركت عمومي-خصوصي را با ملاحظات و همكاري خوب تصويب كند تا ما بتوانيم بقيه طرحها را نيز با سرعت بيشتري واگذار كنيم. نوبخت در ادامه درباره مشكلات بودجهريزي گفت: غير از رديفي كه براي دستگاه داريم، رديف متفرقهاي داريم كه بر اساس دستگاه تعريف نشده است. رديفهاي متفرقه مشكلاتي در بودجه ايجاد كرده كه براي شفافسازي بودجه اين رديفها در ذيل بودجه دستگاهها قرار خواهد گرفت. تصميم داريم كه درآمدهاي اختصاصي دستگاهها را نيز نظارت كنيم.
وي گفت: از سال 80 قرار شد كه بودجهريزي بر مبناي عملكرد باشد، اما هنوز اين كار انجام نشده است. در سالهاي قبل بودجه در اسفند داده ميشد، در حالي كه بودجه بايد در آذر تصويب شود تا آييننامه اجرايي بودجه آماده شود. اينكه بودجهريزي بر اساس عملكرد باشد، شيوه دولت يازدهم بوده است و در چهارسال گذشته جدول تعيين شد و در تلاش براي حل مشكلات پيشرو هستيم.
سخنگوي دولت در ادامه درباره ميزان حقوق كاركنان دولت و افزايش حقوقها در سال آينده گفت: ما حتي حقوق كارمندان را تا يكي دو درصد بالاي نرخ تورم تعيين كردهايم. ما بر اساس 10 درصدي كه گفتهايم عمل ميكنيم، درحالي كه الان نرخ تورم 8 درصد است.
سخنگوي دولت گفت: چه شاغلان و چه بازنشستگان از نظر اينكه ميخواهيم عملكرد و حسابرسي در دستگاهها انجام دهيم دغدغهاي نداشته باشند. همانطوري كه بايد سرمايه حقوق كاركنان دولت را بپردازيم بايد كاركنان طرحهاي عمراني را نيز بپردازيم، اما اينها چندينماه حتي ريالي دريافت نميكنند. وي افزود: وظيفه ديگر ما در طرحهاي عمراني و توسعه طرحهاي عمراني و اشتغال در كشور است كه دولت بايد حداقل 100 هزار ميليارد تومان در طرحهاي عمراني سرمايهگذاري كند، بنابراين نبايد فقط از نظر افزايش حقوقها دولت تحت فشار باشد. ما بايد صرفهجويي را نيز مدنظر داشته باشيم. ميزان حقوق بازنشستگان را نيز 10 درصد اضافه خواهيم كرد و به آنها احترام ميگذاريم، اما با توجه به مسئوليت سنگين دولت در ساير مكانها و طرحهاي عمراني و اشتغال بايد وظايف دولت در ساير مكانها نيز در نظر گرفته شود. سخنگوي دولت در ادامه درباره اقدامات دولت در زمينه جبران عقبماندگيهاي اقتصادي گفت: رشد اقتصادي از دو محل به دست ميآيد. تلاش بر اين است كه براساس سرمايهگذاري 5/5 درصد را تحقق بخشيم. براي افزايش بهرهوري نيز بايد اصلاح ساختارهاي اقتصادي داشته باشيم، بنابراين با تشويق به صرفهجويي نيز ميتوان در بهرهوري موفق بود.
12 هزار میلیاردتومان یارانه از حساب ذخیره!
نوبخت درباره هدفمندي يارانهها نيز گفت: قانون گفته هرچه از محل افزايش قيمت به دست ميآيد، هزينهها كم شود و بعد 50 درصد را به خانوارها برگردانيم، 30 درصد به توليد و 20 درصد به دولت برسد. توزيع يارانه بر اساس 45 هزار و 500 تومان بر اساس اين است كه علاوه بر 50 درصد، 12 هزار ميليارد از محل صندوق ذخيره نيز پرداخت ميشود. در توانير، 2 هزار و 200ميليارد تومان گرفته شده كه به توليد برگردانده شده است. 30 درصد توليد هيچگاه پرداخت نشده است، اما در كمكها در بخش توليد انجام شده است. وي افزود: يكي از كارها در بودجه 97 اين است كه در هدفمندي اصلاحاتي انجام خواهد شد تا بيشتر به افراد نيازمند پرداخت شود.
